【No.03】“有趣”的国内“领土”纠纷

九头双子

开个新坑。
0 阅前必读！

本文章仅介绍目前存在的省级行政单位之间较严重的边界纠纷，我本人对争端不持任何立场。仅供大家了解使用，不作为划界依据。纠纷仅介绍现在还事实存在的，像“微山湖纠纷”这种曾经争议很大，现在基本解决的事例就不再列举了。
这里“纠纷”的定义，指某一地理区域有一个以上的地区政府宣称有行政管辖权或纳入地图，但实际中只有一个地区政府实行有效管辖。

1 山东-江苏的“省土”纠纷

1.1 前三岛归属问题

前三岛

前三岛由车牛山岛、达山岛（也称达念山岛、莺游岛）、平岛（也称平山岛）三个岛组成，陆域面积共0.321平方公里。行政上分属山东省日照市岚山区前三岛乡和江苏省连云港市连云区前三岛乡。实际上该地区共有六个岛礁存在，但前三岛面积较大，一般代指全部六个岛。平岛可起降直升飞机，车牛山岛建有灯塔。达山岛上有国家领海基点。前三岛上遗留有大量的军事设施。

车牛山岛灯塔。灯塔最早于1936年建成，1946-1947年被美军入侵炸毁，1952年重新建立铁架灯塔，1987年改建为混凝土灯塔（图来自海岛连云）

该岛屿纠纷堪称我国目前解决难度最大的海上省际边界。时任国家海洋局局长曾称“全国海域勘界工作起于苏鲁线，也将终于苏鲁线”。鲁苏双方在这一问题上都不退让，以至于相关方面有人提出重新将前三岛设为军事禁区，由军方管辖。目前前三岛海域实行共管，按规定，鲁苏双方渔民均可持证捕鱼作业。
岛上目前驻有江苏边防总队连云港边防支队前三岛边防大队，实际上由江苏方面管辖。据渔民透露，每年“八一”建军节，前三岛上的驻军除了接受来自连云港市政府的慰问，也要迎接来自日照市政府的慰问。

某度地图中，前三岛划给了山东省日照市岚山区

大事记：
1895年，有英军在前三岛、连岛山顶插旗两面。后被抗法名将冯子材派兵拔掉并加强驻防。

1982年4月17日，鲁苏在前三岛海域发生第一次正面冲突。
1983年，南京军区从前三岛撤防，由连云港市边防支队接管。
1985年1月15日，山东省向国务院提出报告，希望对山东省日照县（后来改为市）岛、礁地名重新命名。
1985年4月20日，国务院委托中国地名委员会对此进行了批复。据（85）中地字第4号文件显示：同意对达山岛和车牛山岛的命名，将平山岛改定为平岛。
1985年9月6日，国务院（85）国函字141号文件对江苏省政府批复道：关于平岛等12个岛礁的名称问题，根据江苏、山东两省地名委员会协商一致的意见，已由中国地名委员会以（85）中地字第4号文作了批复，但该批复未涉及岛礁的行政归属问题。

1992年12月19日，山东省设立前三岛乡，隶属日照市东港区，辖前三岛和刘家海屋等四个行政村，并在平岛上设立乡人民政府。

1997年4月26日，因渔业纠纷，鲁苏双方爆发“4·26”事件，造成大量渔业设施破坏。最高法院介入，但由于边界纠纷没有下文。

1999年12月，庆祝澳门回归迎接新世纪火炬传递活动火种采集仪式在前三岛举行。

2002年2月，国务院办公厅正式下发了《国务院办公厅关于开展勘定省县两级海域行政区域界线工作有关问题的通知》（国办〔2002〕12号），我国海域勘界工作的启动，鲁苏海洋勘界首当其冲。
2004年5月20日，国家勘界办举行苏鲁线外业成果汇报会，江苏省和山东省海洋厅、省海域勘界办公室等37人参加会议。江苏省认为，此次汇报成果中存在较多缺陷，有关结论有失公正，若按该报告的结论推演，江苏省将处于非常被动的不利境地。会后，连云港市迅速拟定《关于苏鲁线外业调查工作中出现严重偏差的紧急请示》，分别报送国家和江苏海域勘界办，要求修正报告结论。
2 浙江-福建的“省土”纠纷

2.1 星仔列岛（七星列岛）归属问题

星仔列岛

星仔列岛行政上浙江省苍南县和福建省福鼎市有纠纷，目前由浙江省苍南县实际控制。由主岛星仔、裂岩、长屿、竖闸、竹篱屿口个岛屿和横礁、南礁等多个礁石组成，因形似北斗七星排列，所以又名七星列岛。这个列岛上，一个人也没有……但周边海域贝壳、鱼类资源丰富。浙江方面曾经在岛上竖立一个水泥界碑，后被福建方面炸平。
七星岛上目前有信号塔一座、岛碑一座（浙江方面立）以及国家大地控制点一个。

某度地图中，星仔列岛划给了浙江省苍南县

大事记：
1955年8月4日，国务院批准将原属平阳县的台山列岛划归福建省，但浙江宣称以星仔岛为主岛的七星列岛仍在浙江界内。

1974年，浙江方面在七星岛上搭草寮居住，在其周围开辟渔场进行冬汛作业。
1985年，浙江方面曾登岛宣誓“主权”，并在岛上第一次树立石碑，后因相关原因，石碑不复存在。

2002年，浙江登岛宣誓“主权”，并第二次重立新碑，后因种种原因，石碑再次消失。
2004年，第十届全国人民代表大会福建代表团报送了关于尽快确认福建省福鼎市星仔列岛管辖权的建议。
2012年，福建海洋所宣布在星仔列岛海域首次发现造礁石珊瑚。
2013年，浙江省有关方面再次登岛宣誓“主权”，第三次立碑，将七星岛设为省级海洋特别保护区。
2016年10月26日，浙江省方面登上七星岛，第四次在该岛立碑。

浙江方面于2016年在七星岛设立的新碑（图片来源于公众平台苍南发布）

3 内蒙古-甘肃的“省土”纠纷
3.1 额济纳旗和金塔县边界纠纷

边界纠纷示意图（右图来自@某東瓜君，在此表示感谢）

内蒙古额济纳旗和甘肃省金塔县边界纠纷，近年呈愈演愈烈趋势。
中国著名的酒泉卫星发射中心（东风航天城）就位于两旗县争议的这一区域之内，2005年1月，额济纳旗设置东风镇，2006年金塔县成立航天镇，两镇互有重叠。目前，东风航天城的税收归内蒙古额济纳旗，后勤保障供给由甘肃方面提供。
国家级重点文物保护单位居延遗址也位于这一争议区内。因为两地纠纷，从2013年起，国家文物局不再批复遗址地区的“三城一关”修复保护项目，致使这几座大漠之上的著名汉代遗存，得不到及时维护。

东风航天城和居延遗址

大事记：
1969年，额济纳旗被划分给甘肃省。
1979年，额济纳旗划还内蒙古自治区时，尚有几十公里界线未明确划分，两省区之间有不小的矛盾。
2001年，民政部勘定蒙甘西段和南段界线，但中段未能确定。国务院于同年批复确定：“暂时不划，待时机成熟时再划”。

2007年10月12日，金塔县修建阿双公路，额济纳旗认为该路占用了该旗地盘，出动人员阻挠施工，殴打现场施工人员，打砸施工车辆。

2012年，内蒙古方面建立建立马莲井综合执法检查站，内蒙古方称目的是“为遏制金塔县单方面抢占土地的行为”。

2013年，内蒙古自治区阿拉善盟和甘肃省酒泉市签署协议，结成友好盟市，决定创建平安和谐边界。


2015年12月6日，内蒙古马莲井综合执法检查站遭到甘肃金塔县人员暴力袭击，甚至投掷烟幕弹。此次暴力袭击致使马莲井综合执法检查站完全损毁，直接经济损失1000余万以上。额济纳旗警方定性为“重大刑事案件”。金塔警方认为是“群体治安事件”。
参考文献：
谷岳飞.内蒙古遇袭检查站险再遭闯调查：系边界划定遗留问题[N].新京报.2015


延伸阅读：
内蒙古额济纳旗和甘肃金塔县发生一起严重治安事件-新华网
《2013年金塔县突发事件应对工作总结评估报告》-金塔县人民政府
4 新疆-甘肃的“省土”纠纷

4.1 红柳河纠纷（存疑）

红柳河站

兰新铁路红柳河站，站址在甘肃省敦煌市红柳村，建于1958年。隶属乌鲁木齐铁路局哈密铁路分局管辖。因附近发现金矿，新疆设立了新疆哈密红柳河气象站。前身为新疆星星峡气象站，建于1952年，1960年迁至距兰新铁路红柳河火车站旁600米处的甘肃境内。甘肃设立了敦煌市红柳河行政管理委员会。
延伸阅读：
哈密市红柳河气象站将准备扩建-哈密市政府网（印证了哈密市红柳河气象站位于甘肃的红柳河火车站）
5 福建-福建(台湾)的“省土”纠纷

5.1 连江县划界

大陆连江县管辖范围（图中右下方为“台澎金马”中的马祖列岛）

由于历史遗留问题，原连江县疆域一分为二，位于外海的南竿岛、北竿岛等36个岛礁（包括原长乐县、罗源县的部分）于1953年合并成立连江县（俗称马祖），位于中国大陆的原连江县主体部分则归大陆所有，同样成立连江县（大陆）。所以，目前连江县（大陆）宣称的管辖范围，有一部分是没有实际管辖的。是海峡两岸唯一分治的一个县。李敖称“一国两省，一省两县”。实际上，两个“连江县”的“法定的”管辖范围也不是完全重合的。

两个“连江县政府”（左图来自Fjnuuploader，右图来自止于至善）

延伸阅读：
连江县官网：福建连江--连江县人民政府门户网站

连江县官网：http://www.matsu.gov.tw/


6 江苏-上海的“省土”纠纷

6.1 顾园沙归属问题

顾园沙（图中右上方的沙洲）

顾园沙位于长江口北支东端，由泥沙冲积形成。行政上江苏省启东市和上海市崇明区有纠纷。实际上归上海市崇明区管辖。2002年顾园沙测绘的面积为35.56平方公里。受水流冲刷影响，顾园沙将逐渐消失。据相关资料显示，顾园沙与东黄瓜沙目前已经连体。关于是否目前仍然是苏沪纠纷缺少相关资料支持。如有网友了解，欢迎留言评论。

某度地图中崇明岛地区的划界，顾园沙划给了江苏启东市。值得一提的是，崇明岛并非像大多数人想的那样，全岛属于上海市。在崇明岛的北沿有江苏的“准飞地”，分别是海门市海永镇和启东市启隆镇。形成了一岛分属三个县级行政单位。

大事记：
2002年年底，上海市海洋局为上海市政府提交的《长江北支口海域海洋自然环境调查汇报大纲》中说明，争议实质是“土地之争”，焦点为顾园沙。

2012年，江苏已将最终苏沪划界方案上交，等待国务院的裁定结果。


2013年，上海政府批准通过《上海市无居民海岛、低潮高地、暗礁标准名录》，“顾园沙”位列其中。


参考文献

周季钢. 苏鲁两市夺岛之战[J]. 经济, 2005(5):104-108.

周群. 海域勘界十年未决[J]. 新世纪周刊, 2012(37):72-74.
佚名. 我国省际间海域勘界政策与技术研究[D]. 青岛海洋大学, 2002.

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发飙的蜗牛

头一次知道省省之间还有领土争端，长见识了

飘散的云

驻军被两地政府分别慰问。。。驻军估计都尴尬了吧。。。

陈年的老酒

即使两方政府同意，但两方人民可不同意。矛盾哪有那么容易解决。你以为伟大的中国人民是好欺负的么？以微山湖为例，近50年来，该地区共发生因边界纠纷引发的大规模械斗400余起，死伤800余人。这可是国家承认的数字。海上渔民更不是好欺负的呦。

梦游地狱

这TM就尴尬了

冷冰寒

我很怀疑蔡英文会把金门县、连江县划归台湾省管辖。两县均属福建省，并在金门县设有中华民国福建省政府。如果国府撤销渐江、福建、广东三省，其所辖岛屿全划给台湾省。那么离台独不远了。

黑巧

他划了又能怎么样,反国家分裂法在这里摆着,有本事就去搞

中国小胖

民国的浙江省政府不是50年撤出大陈岛就没了吗……广东省也仅仅是理论上存在而已……我记得东沙现在实际上归高雄市旗津区管……

車馬行拟

还有不讲加格达奇没意思，青海和甘肃的几座山也可以一说（虽然这个现在已经解决了），还有我记得有个白城靶场的传说不知道您这有没有资料……

一生的最爱

加格达奇是省级租界，领土归属没有争端。